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“三证合一”改革，始自李克强总理2015年3月在工商总局的考察调研。当时，总理问询总局工作人员，商事制度改革“最硬的骨头是哪一块”?工作人员回答，最大的困难是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。李克强当即对有关部门作出部署。半年后，“三证合一、一照一码”登记模式即在全国全面施行。
有媒体就此评论，“三证合一”改革节约企业时间、降低行政成本、方便百姓办事，是进一步释放改革红利的重要举措。工商总局负责人在此次向总理提交的报告中写道，“三证合一”改革实施以来，受到了社会公众的普遍好评，切实减轻了企业办事负担，但同时也暴露出各部门改革措施推进不同步、改革前后工作衔接不到位等问题。
“各部门要深刻理解改革精神，适应改革要求，落实改革措施，转变固有管理方式，切实从企业角度出发，强化现有制度和改革的有效过渡，做好各项衔接工作，确保改革取得实效。”工商总局在上报总理的报告中写道。
在今年5月全国推进简政放权、放管结合、优化服务电视电话会议上，李克强进一步部署，要在“三证合一”基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来，尽快推行“五证合一、一照一码”，切实降低创业准入的制度性成本。